农村养老需警惕不公平现象

农村养老需警惕不公平现象
(原题:农人养老付出更需公正) 乡村养老,关乎亿万农人福祉和利益,不是小事。早在2009年,国务院就出台了关于展开新型乡村社会养老保险试点的辅导定见,在我国广阔乡村区域正式推出了与乡镇企业职工相似的通胀结合的社会养老保险准则方法,简称新农保。乡村社会养老准则的组织表现了党和国家关于进步广阔农人晚年收入水平的注重,也是满意农人养老保证需求,然后完成根本养老保险的城乡一体化,消除城乡差异的实践行动之一。依据未来养老保险城乡一体化的准则建造预期,方针将新农保的准则方法界说为和城保一起的根底养老金+个人账户养老金结构,其间表现公正和互济性的新农保根底养老金规划以公共财政补贴的专项预算方法,实施非缴费型普惠制,依照一致额度计发。整齐划一的根底养老金给付规范,从表面上似乎是肯定公正的。但是,在遭受地域经济发展不均衡和生活水平距离的实践问题时,却在事实上形成一种养老保险给付的不公正。《辅导定见》确认的新农保根底养老金的一致规范是55元/月/人或许660元/年/人。另一方面,反映经济发展以及生活水平的人均纯收入在全国范围内却是很不均衡的。2010年全国最高的人均纯收入在上海,是12482.9元,同期最低在甘肃省,只要2980.1元,前者约为后者的4.2倍。而点评新农保给付公正性的要害方针是根底养老金代替率水平,它恰好是根底养老金给付与人均纯收入的比值。因而,在根底养老金给付不变的前提下,人均纯收入越高的区域根底养老金的代替率水平反而越低,而且与人均纯收入呈反比例的改变趋势。这种现象的呈现反映了方针的拟定寻求肯定的公正,却忽视了养老保险准则建造所植根的详细经济环境的差异性,然后形成了事实上的不公正。有鉴于此,归纳考虑经济要素立足于根底养老金代替率的视点,一致代替率水平才是公正性建造的正确之路。这方面,国外关于乡村社会养老保险准则的建造一般也是依靠一致的根底养老金收入代替率来完成养老保险的公正性方针的。在美国,OASDI公共养老金准则是全国范围掩盖的根底养老金准则,其掩盖方针天然包含农人集体。联邦政府每年拟定总的预算,以社会保险税的方法搜集养老资金,然后以一致的代替率水平关于乡村以及乡镇集体进行发放。尽管这种根底养老金并不是一种非缴费普惠的准则,但是,它却依据差异性的公正的根底养老金准则,成为美国仅有的统驭城乡的全国范围的养老金准则。在日本,乡村社会养老保险首要是由一套双层结构(三个首要的准则)组成:国民年金准则、农业者年金准则、国民年金基金准则。这其间,扮演根底养老金人物的是国民年金准则,具有全民掩盖性,它最早是以农人和自营业者集体为主而树立的准则。仅仅从1985年今后,这套准则被改造为整体国民一起参与的根底年金准则。国民年金准则尽管也是需求缴费的,但它的中心特色之一也是供给一致的收入代替率水平,以整体国民公正的养老金给付为方针,完成了先乡村后乡镇的全国一体化的养老金掩盖的作用。我国现阶段一致代替率的首要办法能够经过改改造农保根底养老金筹资机制等手法来完成。因为中央财政在《辅导定见》中现已清晰了新农保根底养老金的定额给付规范,因而,不同区域农人的根底养老金收入代替率差额能够由地方财政来予以补偿,选用分层担负多方筹资的方法。详细办法是,依据中央政府的定额养老金规范,全国人均收入水平以及乡村经济发展等要素确认一个相应的一致的根底养老金代替率水平。以此为参照,各省、地、县依据当地的人均收入水平缓中央财政的定额给付来核算当地的实践代替率水平,假如实践代替率与国家一致的根底养老金代替率水平有距离,再经过各级地方政府来进行逐级分层的财政补贴,直到当地乡村的实践代替率水平到达一个全国一致的代替率规范。这样的方法既不改变新农保根底养老金的非缴费普惠的实质,又完成了农人养老保险给付的公正性,更在久远意义上为我国城乡一致的社会养老保险准则建造铺平了路途。在方针的详细推广过程中,需求避免两种或许呈现的逆向挑选和道德风险行为:其一,养老金规范低的赤贫落后区域的农人向养老金规范高的殷实发达区域的趋利性活动,其连锁反应是殷实发达区域将强化户籍壁垒;其二,地方政府为躲避新农保补差职责,人为压低本区域农人人均纯收入水平数据。关于第一种状况,可采纳将退休者新农保个人账户的在本地的参保缴费年限记载作为根底养老金获益资历检查条件;关于第二种状况,可经过树立科学精确威望的计算准则并严厉计算纪律加以防备。